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《鼎城人大》2015年第10期
作者:郭佑希 时间:2015/10/15 阅读:1688 双击自动滚屏

【编者按】换届以来,党中央、全国人大常委会党组高度重视乡镇人大工作,张德江委员长明确指出:乡镇人大工作归根到底就是要实现“顶天立地”!“顶天”就是加强学习,学习党的方针政策、学习人大工作常用法律法规,高架“天线”;“立地”就是加强与人民群众的血肉联系,始终践行群众路线,接通“地气”。如何“顶天立地”?灌溪镇人大主席汤立华、周家店镇人大主席蔡立胜、丁家港乡人大主席胡锡锋为我们从不同的角度作出了有力地回答,希望大家认真借鉴。

依法履职,充分发挥人大主席团作用
● 鼎城区灌溪镇人大主席   汤立华

      过去的一年,灌溪镇人大主席团在区人大常委会的精心指导下,紧紧围绕区人大常委会和镇党委的工作部署,依法履行宪法和法律赋予的神圣职权,提升了镇人大工作的整体水平。
      一、服务工作大局,助推全镇经济社会发展
      1、以服务经济发展为中心。镇人大主席团围绕各企业的发展目标,主动适应经济发展新常态,认真组织企业类代表加强对经济形势的研判,在以企引企、加大投入、项目推进上积极做好引导工作。
      2、以改善民生事务为重心。镇人大主席团始终关注民生改善,通过深入一线细致调研,为镇政府提出了很多合理化意见。通过双向互动找不足,齐心协力抓整改,全镇交通道路更为通畅,村庄环境更为优美,群众性文化活动更为丰富,防汛抗旱水平更为提升,医疗、卫生、救助等一系列社会保障制度得到了更好的落实。
      3、以落实党委决策为核心。镇人大主席团成员以服务大局为导向,积极参与党委大跨度分工,在园区项目建设、工业发展、安置小区建设、新农村建设、农村清洁工程、征地拆迁、防汛抗旱等工作中,发挥了重要作用。
      二、突出监督工作,不断加强民主法治建设
      1、财经监督突出透明度。每年组织镇审计组对16个村(居)委会和11个站所进行半年和年度财务审计。督促镇政府进一步完善财务制度,增强了财务收支的透明度。
      2、项目监督突出加速度。对我镇境内铁路复线、常岳高速、中联大道升级改造等重点项目实行全程监督,尤其是在工程质量、资金使用等方面全方位加大了监督力度,有效保证了各重点工程项目的顺利进行,提升了全镇项目建设的加速度。
      3、民生监督突出满意度。主要是加强了对关系群众切身利益的民生问题的监督,对群众最为关注的征地拆迁、农村低保、危房改造、农民负担等热点难点问题,多次深入调研,认真听取群众诉求。经过研究整合,先后提出了多条合理化建议,为镇党委决策提供了第一手资料。如在兴发安置小区三期的征地拆迁中,镇人大主席团在充分调研的基础上,找准党委要求和群众满意的契合点,征拆工作如期完成,得到了群众的普遍认可。再如,去年我们在摸清底数的基础上,对农村低保进行了零遗漏清理,既做到了应保尽保,又做到了严格清退,得到了群众的交口称赞。
      三、认真组织代表活动,充分发挥代表主体作用
      1、高标准搭建一个平台。按照区人大常委会的要求,我镇建立了高标准的人大代表联系群众工作室和市人大代表活动室,目前已经投入使用。通过高标准的建,常态化的用,积极将其打造成了代表的“娘家屋”、群众的“传声筒”和人大的“风景线”。
      2、高要求完善一套流程。我镇十三届三次会议共收到群众意见和建议30件,按照按照“收集—整理—调研—交办—反馈”的工作流程,分类整合了建议,现场察看了实情,组织召开了建议交办会,把责任落实到了具体责任部门和个人,收到了很好的实效。如:基础设施方面的建议——“207国道(中联大道)路烂无人管”,去年路面已经全部铺上了沥青;民生改善方面的建议——“早稻集中育秧难度大,建议取消”,今年已经取消。
      3、高规格开展一批活动。积极组织代表参加各类座谈会、法院旁听庭审、视察调研等活动,拓宽了代表的知情知政渠道,组织部分人大代表赴浙江学习培训,为代表发挥主体作用奠定了理论基础。去年,在区人大制度理论研讨会暨优秀作品竞赛中,镇人大主席团撰写的《试论与时俱进地创新乡镇人大工作》一文荣获2014年全区人大制度理论研讨论文二等奖,并收录于区人大常委会办公室主编的《法治之路》。
      4、高密度资助一批对象。我镇扎实开展了代表联系选民工作,鼓励代表为民办实事、办好事,尤其是大力度开展了献爱心帮扶活动。去年,镇人大主席团同镇关工委组织30名优秀人士为灌溪镇特困户献爱心,特别是区人大代表、荣程机械公司总经理朱四文同志,承诺每年资助贫困大学生唐某1万元,直至其大学毕业,得到了社会的赞同和群众的好评。

 


新常态下如何当好人大主席

● 鼎城区周家店镇人大主席   蔡立胜

      新形势下,乡镇人大工作举足轻重,发挥着越来越重要的作用。为此,人大工作应把握大势跟核心,把握导向扣中心,敢于担当贴民心,改革创新凝人心。随着中国人大制度的发展,乡镇人大由原来的退休养老型转换为提拔重用跳板型,在新时期、新常态下,我觉得乡镇人大工作要想“有为、有位”,应从“五好”上作好文章。
      一、摆正好位置
      乡镇人大主席在乡镇排位第三,按照法律规定,乡镇人大是在同级党委的领导下,监督政府。就乡镇人大实际情况而言,开展任何人大工作都需要及时向党委特别是党委书记汇报,争取各方面的支持。镇长虽然是被监督的对象,但人大主席应想到镇长一般情况都是党委副书记,人大工作向党委副书记汇报也是非常必要的,免得气气鼓鼓,心里不舒服。只有心往一处想,劲往一处使,争取更大的支持,工作才会后劲充足。
      二、扮演好角色
      人大主席是介于党政主职和党政骨干之间的一个职务,从级别来看是乡镇一级四个正科职务之一。通常来讲,乡镇副职到人大主席是提拔,人大主席到镇长是重用,所以我们必须摆准位置,当好参谋助手,积极为书记分忧。对于乡镇急、难、险、重的事情要一马当先,勇挑重担,为解决事情梳理好辫子、整理好意见。
      三、理顺好关系
      乡镇人大工作者都不是专职,人大正、副主席也分管党委交办的其它工作,不论是人大主席团的同志还是区、镇人大代表,我们要定时和他们进行沟通交流,交心谈心,确保他们在工作中,抽出一定时间和精力来从事人大工作,不能一年参加一个镇人代会就了事。要尽可能的提高人大代表的威信和影响,鼓励他们积极参加镇人大主席团组织的各种视察、评议、学习等活动,提高其社会地位,让他们作为一名人大代表而感到自豪,这样人大工作才会有起色、有地位、有影响。
      四、开展好活动
      乡镇人大要主动组织好闭会期间人大代表的视察和评议活动。我镇人大主席团在每年年初的工作规划中就明确规定,每年至少视察2个驻镇单位,每年至少评议3个镇属单位,并采取书面通知、当场述职、当场评议、当场公布票决结果、报送被评议单位上级主管部门等形式,增强了视察的严肃性,提升了评议的实效性。另外,每年还组织区、镇人大代表学习2次以上,不断提高其履职水平。
      五、总结好成绩
      工作要做好做实,更要宣传推介,也就是“人无我有,人有我优”的工作法则。近年来,我镇组织专门力量将工作成效提炼总结,形成有血有肉、有理有据的经验调研文章,并积极投稿,争取每年至少一篇经验材料上报上刊,从而达到互动沟通、交流经验、弘扬士气的目的。

 

认清新形势 适应新常态
努力做一名合格的乡镇人大主席
● 鼎城区丁家港乡人大主席  胡锡锋

      人民代表大会制度是我国的根本政治制度,必须长期坚持与完善。乡镇人大是我国最基层的权力机关,新形势下更具时代使命感和履职空间,如何做一名合格的乡镇人大主席,我谈三个方面的体会,不当之处恳请各位批评指正。
      一、正确行使好监督权,努力使依法监督成为乡镇人大工作新常态
监督权是法律赋予各级人大的基本权利,但一些乡镇人大工作者仍然存在思想认识不到位的问题,不作为、乱作为或缓作为现象时有发生,为有效行使好监督权,我坚持从三个方面下功夫:一是准确定位。随着改革攻坚力度和经济下行压力的加大,各种社会矛盾凸显,社会大局平稳的表面下暗流涌动。因此我认为乡镇人大监督工作的重点要放在促进经济发展、保护群众利益和维护社会稳定上,乡镇人大主席要有为党分责、为民分忧和敢于维护社会公平正义的勇气和魄力。二是注重方法。首先要处理好与乡镇党委的关系。乡镇党委是基层政权的领导核心,加强党委对人大工作的领导,是搞好人大工作的基本保证。在长期的工作实践中,我始终坚持提前向乡党委汇报,形成党政总揽、人大为主的良好局面,从而更好地发挥监督实效;其次,正确处理好监督与被监督的关系。在行使监督权时,主动与政府成员沟通,做到在监督中支持,在支持中参与,在参与中服务。同时,阐明监督的主体是组织而不是个人,达到活血化瘀、经络通畅的目的。三是注重实效。为了确保监督工作有序推进,达到预期目的,在实际工作中我牢牢把握两条:第一条,始终铭记监督为发展给力。乡人大在加强监督工作的同时,结合自身群众基础好的优势,切实化解社会矛盾,减少不和谐因素,促进社会大局稳定;第二条,始终铭记评议为形象添彩。结合党的群众路线教育实践活动,我们加大了对政府职能部门的作风纪律监督,有效促进了各事业站所人员作风的转变,提高了工作效率,推动了政府工作有序健康发展。
      二、认真做好调研课题,努力使科学调研成为乡镇人大工作新常态
      党的亲民政策使乡镇人大更具履职空间,乡镇人大更应反映社情民意、维护民权、保护民利。在长期调研履职中我力求做到“三突出”:一是突出调研宗旨意识。乡人大应矢志不渝坚持“履职为民,共建和谐”的工作宗旨,认真做好调研工作。二是突出调研质量。为了撰写好调研报告,我总结出了三条经验:第一条,坚持实事求是。在调研中切忌居高临下带观点,脱离实际谈问题,不着边际提建议,应以一个局外人身份客观反映事物的本来面目。譬如,我在做农业保险调研时就特别注重对成绩坚决不贬低,对问题坚决不回避。第二条,用好典型事例。在调研中,针对广泛的选材应学会去伪存真,去粗取精,优选材料,突出重点;第三条,用好类比方法。正确使用类比方法,能凸显工作成效,提高说服力,佐证自己的观点,增强建议的份量。譬如,我在做农业保险调研时,就对2012-2014三年的基本数据做了对比,梳理出一些带共性的东西,总结了三个规律:一是参保面广,参保户稳,每年稳定在4300户左右。二是农民自愿参保面逐年减少。三是大灾之年赔付比重较大,发挥了保险的基本职能。三是突出调研效能。为了确保调研效果,提高调研效能,我觉得应解决好三个问题:首先从调研材料中剖析事物的本质,找准主要矛盾,揭露主要问题;其次,运用辩证唯物论观点,找出一般规律性的东西,并沿着这条规律研究得出最基本的观点;最后,再按照这些基本观点,从调研材料中找出最有说服力的事实,进一步加以论证,使观点和材料有机统一。四是勤于笔耕。对于调研成果要善于总结,勤于笔耕。现在很多人认为天下文章一大抄,在互联网如此发达的今天,懒得思考,懒得动手。其实,经过自己深思熟虑的观点和建议是他人无法比拟的。同时,也要敢于展示,敢于投稿,从而获得写作的动力和源泉。2014年,我撰写的《新形势下做好乡镇人大工作之我见》被收入了区人大常委会办公室主编的《法治之路》,并获全区人大制度理论研讨论文三等奖。
      三、树立良好形象,努力使队伍建设成为乡镇人大工作新常态
党的群众路线教育实践活动蓬勃开展,为乡镇人大工作指明了方向。为适应新常态,完成新使命,我认为乡镇人大工作要从三个切实着手,破解工作难题,开创工作局面。一是切实提高整体素质。目前,少数乡镇人大代表不愿履职,不会履职,把自己当花瓶、当摆设,只满足于开会投投票、举举手、鼓鼓掌。长期以来,我致力于引导基层代表当好“四型代表”。即引导代表加强学习,苦练内功,争当“学习型代表”;引导代表加强修养,提高素质,争当“和谐型代表”;引导代表敬畏法纪,廉洁自律,争当“廉洁型代表”;引导代表为民担当,务实求真,争当“勤奋型代表”。二是切实转变工作作风。新形势下,乡人大应不遗余力地督促支持政府为民办实事、办好事,始终做到深入基层,深入群众,反映群众意愿,以务实的工作作风赢得群众对人大工作的理解和支持,不断增强乡人大工作的影响力和渗透力。三是切实拓宽代表联系群众的渠道。目前,全区各乡镇都建立了代表联系群众工作室,我觉得作为一名乡镇人大主席,应建好工作室,用好工作室,积极发挥其窗口示范作用和桥梁纽带作用,认真倾听群众呼声及代表建议。人民选我当代表,我当代表为人民,这不仅是一份荣耀,更是一份担当,在去年8月份工作室成立之日,我便利用短信平台在全乡上下广而告之,半年多来,我们的工作室共接待群众来信来访二十多人次,均作了回复督办处理,深受群众好评。有一位代表由衷的赞誉道:“人大工作室是人民群众真正的娘家!”,听到这句话,我心里暖意融融。

 

 
 
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