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代表建议必须落地有声
作者:人民之声报 时间:2015/6/23 阅读:1365 双击自动滚屏

    甘肃省十二届人大二次会议期间,代表们围绕全省经济社会发展和人民群众普遍关注的问题,共提出建议691件。截至2014年7月31日前,这些代表建议已全部办理答复完毕,代表对办理结果表示满意或基本满意。11月28日,省十二届人大常委会第十二次会议对代表建议办理情况报告进行了审议——

             代表建议必须落地有声

  集民愿,表民意,提出建议是人大代表积极履职、为民服务的一个重要职责。甘肃省十二届人大二次会议期间,代表提出建议691件,涉及经济建设类423件,政治建设类9件,文化建设类66件,社会建设类126件,生态文明建设类67件。

  民有所呼,我有所应。提建议只是第一步,抓落实才是关键。甘肃省人大常委会和各承办单位用实际行动和成绩给出了答案——那就是,代表建议必须落地有声!

  “三级负责”、“四审”制度,代表建议办理工作从“被动办理”到“主动服务”

  今年,省人大常委会及省政府、省高级人民法院、省人民检察院认真学习领会党的十八届三中全会关于“要推进人民代表大会制度与时俱进”的重要精神,把代表建议办理工作的重心放在了靠实责任、提高实效上,切实做到了思想上更加重视、组织上更加规范、行动上更加有力。

  高层关注,代表建议办理和中心工作结合起来同部署,同安排,同落实

  省委书记、省人大常委会主任王三运对人大代表建议办理工作十分重视,多次指示要把代表的事情和代表建议办理工作放在重要位置落实好、解决好。

  省委副书记、省长刘伟平经常过问省政府系统建议办理工作,指出人大代表对政府工作提出建议是代表人民履行当家作主的重要职责,要把代表建议的办理工作同政府和各部门的中心工作结合起来,同部署,同安排,同落实。

  针对代表建议督办工作和存在的有关问题,省人大常委会召开党组扩大会议和主任会议,多次听取人大代表建议办理工作情况汇报,提出改进办理工作的具体要求,推动代表建议办理工作取得实效。

  集中交办,靠实责任,确保依法按期完成办理任务

  1月17日,省十二届人大二次会议闭幕。22日,省人大常委会、省政府、省政协立即召开代表建议和政协提案交办会。

  省委常委、常务副省长罗笑虎,省人大常委会副主任李慧等省上领导在会上分别讲话,对办理工作进行全面部署和安排,要求各承办单位领导和办理人员不断提高思想认识,站在讲政治的高度,把办理代表建议当作巩固党的群众路线教育实践活动成果、为民行政、改进机关作风、促进全省经济社会发展、构建和谐甘肃的大事来抓,明确任务,靠实责任,保质保量,依法按期完成办理任务。

  会议强调,各承办单位要切实把代表建议办理与做好自身工作更加紧密地结合起来,认真对照今年省政府主要目标任务,抓紧对所承办的建议进行分析梳理、分解安排,严格按照法定办结时限倒排工作节点,扎实推进办理工作进程,确保代表建议按期办结率和答复规范率都达到百分之百。

  “三级负责”和“四审”制度建立,杜绝“踢皮球”

  各承办单位认真贯彻落实省交办会议精神,适时召开内部交办会,分解办理任务,制定办理计划,靠实工作责任。其中最具亮点的就是代表建议办理“三级负责”和“四审”制度。

  “三级负责”即一名部门领导主管,办公室负责人主抓,具体工作人员主办,其中,办公室作为代表建议办理工作的组织协调部门,主动跟踪督办,加强协调把关。

  “四审”制度,即由具体承办人员初审,处室负责人二审,办公室三审,分管领导四审,通过对内容、文字、格式等层层把关,保证答复件的内容准确、文字精练、格式规范、答复到位。

  这两项制度的建立和运行,让代表建议办理工作有了切实的制度保障,从分工办理到分环节审核,让每份建议都有了具体的负责部门和负责人,从源头上杜绝了代表建议办理在各个部门和责任人之间“踢皮球”的现象,更让办理程序清晰明了、办理进度一目了然。

  除此以外,在代表建议办理工作中,省人大常委会还完善联系代表制度,坚持把领会代表意图作为办好建议的前提,主动与代表进行沟通,做到办理前联系,办理中征求意见,办理后跟踪回访,变“被动办理”为“主动服务”。

  截至2014年7月31日前,省十二届人大第二次会议期间,代表提出建议已全部办理答复完毕。建议中所提问题已经解决和基本解决的(A类)322件次,占建议总数的43.9%;正在解决和列入规划逐步解决的(B类)267件次,占建议总数的36.4%;暂时不能解决,留待以后研究解决的(C类)144件,占建议总数的19.7%。从办理结果来看,代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占建议总数的80.3%。从收到的《代表建议办理征询意见表》反馈的情况看,代表对办理结果表示满意或基本满意。

  现场督办、满意度测评、加大代表培训力度,多措并举提高代表建议办理质量

  坚持现场督办,现场办理代表建议30件

  2014年7月25日,省人大常委会副主任李慧来到定西市安定区,现场督办《关于加大对定西市安定区农网改造支持力度的建议》。该建议是在省十二届人大第二次会议上,由省人大代表刘大江等针对安定区农网建设滞后,严重影响农村经济社会发展的问题提出的。

  在建议现场办理会上,省电力公司负责人就建议办理情况作了答复。他们介绍说,接到建议督办件后,公司高度重视,深入安定区调查摸底,并科学安排年度建设项目,项目将合理增加110千伏和35千伏电源布点,进一步提高电网供电能力。刘大江等代表高度评价了建议办理过程,对建议办理情况表示满意。

  “各承办单位要进一步提高对代表建议办理工作的认识,尤其是各级政府要不断加大对代表建议的指导和监督力度。在办理中,承办单位要按照承诺严把工程质量关,加快建设进度,保质保量把代表建议办好,通过大家的齐心合力,让群众受益。”李慧在会上指出。

  “保质保量把建议办好,让群众受益”,李慧在办理现场的这席话,道出了代表建议办理工作的最根本实质,也是省人大常委会督办代表建议的最基本态度。

  今年,省人大常委会共筛选确定现场办理代表建议30件,其中,省人大常委会副主任督办6件,省人大专门委员会和工作委员会督办8件,省政府系统现场办理16件。

  省人大常委会6位副主任和专门委员会都非常重视现场督办,多次召集有关部门听取汇报,加强与代表联系沟通,并带领有关部门和承办单位深入基层,走企业入村户,实地调查研究,现场解决问题,对后续工作提出针对性很强的指导意见,从政策制度等方面确保长远发展。

  《关于请求将临夏州牛羊养殖纳入国家财政政策性保险补贴范围的建议》由省人大常委会副主任嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛督办。

  嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛带领省财政厅、省农牧厅等承办单位深入到积石山县、东乡县部分牛羊养殖户家中,实地调研,了解养殖发展情况,提出了有关措施。经有关承办单位积极汇报财政部同意,先期将临夏州藏牛、藏系羊全部纳入中央财政农业保险保费补贴范围,下一步有望将全部牛羊养殖纳入中央财政保费补贴范围。

  首次对代表建议办理工作进行满意度测评

  为了进一步创新督办形式,今年以来,省人大常委会两次召开主任会议,专题研究人大代表视察代表建议办理工作和对有关承办单位进行满意度测评的有关问题,明确要求“对测评结果不过参会人员半数”的承办单位,除责令其会后进行认真整改建议办理工作外,在下年9月份举行的省人大常委会会议上继续作关于代表建议办理情况的报告。连续两年不过半数的,由省人大常委会办公厅在人大代表建议承办单位范围内进行通报。

  2014年8月中旬,省人大常委会组成由分管常委会副主任为组长、部分省人大代表参加的视察组,对省发改委、省交通厅、省农牧厅、省水利厅等本届以来人大代表建议办理工作情况进行了专题视察。

  视察组通过听取各承办单位关于代表建议办理情况的汇报、察看相关资料、与承办单位座谈、面对面询问、征求对建议办理工作的意见和建议等形式,全面了解和掌握承办单位落实代表建议办理工作情况。

  在视察的基础上,确定由省交通运输厅、省农牧厅在省十二届人大常委会第十一次会议上作关于代表建议办理情况的报告并进行满意度测评。

  这是省人大常委会首次对代表建议办理工作进行满意度测评。经无记名投票测评,省交通厅得满意、基本满意票53张,不满意票5张,省农牧厅得满意、基本满意票57张,不满意票1张。开展满意度测评,是对代表建议办理制度的完善,对代表建议办理工作起到了极大的推动作用。

  “我们将以这次视察、测评为新起点,不断加强与代表的联系沟通,进一步完善办理机制,落实办理责任,加大跟踪督办力度,切实提高代表建议问题解决率。”相关承办单位负责人表示。

  坚持加大培训力度,培养代表提出高质量建议的能力

  提出高质量的建议,是问题有效解决的前提。在加大督办力度,提升代表建议办理实效的同时,2013年以来,省人大常委会及其代表工作部门,坚持有效措施,加强对人大代表的培训,着力培养人大代表提出高质量建议的能力,坚持在举办每期培训班时都安排如何提出高质量建议的专题辅导,请有关专家讲解建议的重要作用,请有关部门负责人解读有关规划,请连任代表介绍履职经验。同时,还坚持为人大代表订阅报刊资料,通报有关重要工作,邀请代表列席常委会会议,组织代表开展调研视察,让人大代表掌握提出建议的有关政策、有关法律、有关政情、有关方法,把会议提出的建议和闭会提出的建议很好地结合起来,注重选题,注重调研,注重格式,注重程序,努力提出案由清楚,案据充分,内容具体,符合改革发展大局和人民群众普遍关心热点问题的建议意见,不断解决一些人大代表也想提出好的议案建议但不知道如何提出的问题,为办理建议解决实际问题创造条件。

  除此之外,省人大常委会代表工作委员会还通过召开督办会议、电话催办、跟踪督办等灵活多样的方式,不断加强协调指导,对办理工作关键环节择期督查,对代表反馈不满意建议专项督办、个案追踪,加快了办理进度。

  优化编制规划、推动项目建设、壮大特色产业、关注民生福祉,让群众受益是代表建议办理工作的目标

  人大代表所提建议牵系百姓生活的方方面面,件件关注民众的福祉,建议办理的成果,直接关系着百姓生活、民生发展。

  在建议办理过程中,省人大常委会督促各承办单位认真吸收采纳代表意见,依据国家有关部委整体规划和我省实际,坚持把符合国家政策和投资方向而群众又急需解决的问题、前期准备工作充分的建议作为重点办理,使一些较高质量的代表建议,在推动我省经济社会发展和人民群众致富奔小康中,发挥着重要的作用,取得了较好成效。

  把代表建议办理纳入规划编制,有机结合,相互促进

  丝绸之路经济带建设、中东部产业向西部转移,这是我省目前经济发展中的两个重大机遇,也是代表建议提出和办理的重要经济语境,在全面贯彻实施和用好国家扶持政策的同时,把代表建议办理纳入规划编制,有机结合,相互促进,是省人大常委会督办代表建议的一个基本思路。

  省人大常委会副主任孙效东在督办《关于对祁连山沿山地区连片整理的高标准农田采取以奖代补方式给予扶持的建议》时,再三强调做好全省高标准农田建设规划的重要性,对祁连山沿山地区高标准农田建设规划提出了明确而又具体的要求。省国土资源厅结合代表建议对全省高标准农田建设规划作了适时调整,使规划编制更趋合理。

  按照这一思路,省国土厅、省财政厅、省农牧厅等部门在确定县、乡、村土地确权试点规划时,充分吸纳《关于尽快制定落实农民土地财产权具体政策的建议》,积极推进土地确权试点工作,为全面推广作了有益探索,积累了经验。

  省发改委在编制《甘肃省新型城镇化规划(2014—2020)》和制定出台《甘肃省循环经济总体规划》时,充分吸纳《关于减免县级城市基础设施建设项目中县级配套资金的建议》、《关于国家和省上进一步完善支持循环经济发展政策措施的建议》等建议内容,结合我省实际发展需要,使规划编制和实施方案更加切实可行,更具可操作性。

  省交通运输厅针对人大代表对完善路网结构、提高运输服务能力等方面提出的许多有益意见和建议,在国、省道路网规划调整过程中进行了充分吸收,为积极争取国家支持,加快我省交通发展奠定了良好基础。

  通过建议办理促进重大项目建设

  重大项目建设,也是省人大常委会进行代表建议督办时一个重要的关注点。《关于请求在兰州新区布局建设国家级现代石油化工产业基地的建议》,是省人大常委会副主任陆武成的重点督办件。陆武成对此高度重视,带领省市有关部门,现场勘查、调研、督办,在土地开发利用、迁址和后续工作、人员安置等方面提出了明确要求,并会同省发改委等相关部门多次与国家发改委、环保部、安监总局、中石油等部门协调商讨,积极争取批复立项,使这个重大项目工程,目前正在按工作程序加快进行。

  在督办《关于加大对陇南市武都区通村公路硬化支持力度的建议》时,省人大常委会副主任马青林了解到,陇南市武都区还有8个行政村、735个自然村(社)不通公路、420个行政村的通村公路尚未硬化,群众对硬化、修建通村公路的愿望十分迫切。督办过程中,马青林实地察看村社公路建设情况,协调省交通厅等多部门,多措并举,使59个项目401.8公里列入交通运输部的建制村通畅项目库中。目前,已安排实施15个54.9公里,其余44个项目将在2017年之前安排完成。

  省交通运输厅把解决和落实项目建设作为办理工作的重中之重,解决了人大代表和人民群众反映强烈的一批公路建设项目。如针对人大代表多年来反映的陇南市交通发展滞后、历史欠账多,需加大对陇南交通发展支持的建议,积极向交通运输部反映争取,落实项目和资金,预计到“十二五”末,陇南市交通建设投资将达到近千亿元。

  省水利厅针对代表建议中要求增加水利投资或兴建新的水利工程设施的建议比较多的实际,办理建议时尽量做到与项目计划和项目资金安排相挂钩,能纳入当年计划的都尽可能地给予安排解决,同等条件下,优先解决贫困地区和少数民族地区的水利问题,确保了当地人民群众的生产生活与生命财产安全。

  代表建议促进农业特色产业进一步壮大

  “三农”和特色优势产业是我省经济发展中的亮点,也是促农增收的重点。一些省人大代表分别就农业设施建设、中药材、苹果产业、蔬菜产业、草食畜牧业等特色产业发展提出建议,在省人大常委会的督促和协调下,有关承办单位对此给予了高度关注。

  省农牧厅为了落实好有关这方面的建议,会同省上相关部门制定了中药材、蔬菜、苹果、马铃薯、畜牧业等产业扶持计划,出台了《甘肃省草食畜牧业和设施蔬菜产业发展贷款贴息管理办法》、《甘肃省苹果产业发展扶持办法》,与省财政厅共同研究制定了《2014年甘肃省农产品地方加工设施补助项目实施方案》,报请省政府出台了《关于进一步加快农民合作社发展的意见》。今年整合中药材产业扶持资金2.2亿元,蔬菜、苹果、马铃薯产业扶持资金1.1亿元,草食畜牧业产业扶持资金12亿元,上半年新增贴息贷款98亿元,撬动社会资本70亿元投入农牧产业,有力地提升了草食畜牧业、设施蔬菜、苹果、马铃薯、中药材等特色优势产业发展水平。

  事关民生问题的建议得到重点办理

  省人大常委会和各承办单位把群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在突出位置,重点对涉及民生的保障性住房、校安工程、就医就业、棚户区改造、安全饮水、通村公路建设、农产品质量安全等建议,进行积极办理,取得了较好的效果。

  东乡县有重点贫困村192个,其中有34个重点贫困村未实施整村推进项目。省人大常委会副主任周多明在督办《关于请求加大东乡县整村推进项目实施力度的建议》时,十分关注群众生产生活困难,深入东乡县乡村进行专题调研,协调省扶贫办加大办理力度,在今年第一批计划安排的16个村基础上,在第二批计划中再安排4个整村推进项目,使今年整村推进项目达到20个,剩余的14个村明年全部安排,使东乡县整村推进项目将在全省率先实现全覆盖。

  省水利厅在办理《关于加大酒泉市肃州区黄泥湾裕固族乡水利基础设施建设投入的建议》时,会同肃州区水务局进行了专题调研,完成了初步设计和实施方案,计划从2014年度中央财政统筹土地出让收益中计提的农田水利建设资金给予重点支持。

  农产品质量安全问题直接关乎人民群众的身体健康,成为社会关注的焦点,省农牧厅高度重视,报请省政府研究出台了《甘肃省农产品质量安全追溯办法》。同时,加快推进“三品一标”农产品认证,向农业部推荐上报无公害农产品112个,地理标志农产品3个,有61个产品已经获得无公害农产品认证证书,绿色食品企业续展率达到69%,产品续展率达到77%。

  代表们提出的《关于加强社会养老服务体系建设的建议》,经省民政厅认真办理,出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》,利用省级留成福利彩票公益金对养老机构设施建设进行支持。
 
 
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