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浅谈新时期地方人大专项工作评议
作者:鼎城区人民检察院办公室副主任 沈绍刚 时间:2018/10/18 阅读:90 双击自动滚屏

    专项工作评议作为地方人大在实践中探索、总结出的一种行之有效的监督形式,不仅实现了人大监督渠道的拓宽,还创新了人大监督方式,推动了人大监督向实质性深化,受到地方各级人大青睐和社会各界关注,成为人大监督工作一大亮点。可以说,人大专项工作评议对于增强国家权力机关的权威和形象,对于促进“一府两院”依法行政、司法公正,都具有重要作用和意义。本文拟对人大开展专项工作评议实践作一些梳理和分析,探讨如何在新形势下进一步科学认识专项工作评议,完善评议机制和提高评议实效,使宪法法律赋予的监督职权得到更加充分、更加富有成效的行使,达到提高人大监督实效的目的。
    一、理性看待人大专项工作评议
    从当前地方各级人大实践看,各地开展工作评议的工作,思想认识还较为混乱,实际操作不尽一致,程序上亟待规范和完善。要解决这些问题,还需正本清源,尽快从狭隘的认识误区中走出来,进一步科学认识专项工作评议。
  1.专项工作评议的法理依据
  专项工作评议作为一种人大监督形式,究竟有无法律依据?虽然现有法律尚未对专项工作评议作出具体规定,但从其实质看,专项工作评议完全符合宪法和法律精神,具有充分的法理依据。
  从宪法和法律来看,宪法第三条明确规定,“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。”地方组织法规定,监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作是县级以上地方各级人大常委会的重要职责。“一府两院”向人大常委会报告工作,接受工作评议,是接受人民监督的一种有效载体;也是人大依法履行职责,实施法律监督和工作监督的有效形式。
    从地方性法规看,尽管目前我国仍然没有一部针对评议工作的专门法律,但在监督法实施后,有部分省级人大常委会在制定监督法配套法规时,进一步明确将工作评议纳入地方性法规,评议工作逐步走上法制化、规范化轨道。这也就是说,在地方性法规层面,评议工作具有坚实的法制基础。  
    2.专项工作评议的本质属性
    对于专项工作评议的本质属性,历来都不太统一。监督法颁布实施以来,众多人大工作理论研究者和实践工作者都将专项工作评议与审议专项工作报告联系在一起。  
    专项工作评议与审议相同点:专项工作评议,是指人大常委会按照宪法和法律法规要求,在广泛调研基础上,对同级“一府两院”专项工作进行审议和评价的一种监督活动。其与审议专项工作报告的相似之处主要包括:一是主体相同。即根据监督法第二条第一款“各级人民代表大会常务委员会依据宪法和有关法律的规定,行使监督职权”之规定,只有人大常委会才能行使监督权。人大代表应邀参加调研和会议,发表意见,只有经过人大常委会的审议并被同意采纳,才能成为监督主体的意见。二是对象相同。两种监督方式的对象均应为由同级人大产生的“一府两院”。三是程序基本一致。都包括制定和公布计划、开展调研、听取和审议(评议)专项工作报告、落实审议意见等环节。
    专项工作评议与审议不同点:相对于听取和审议专项工作报告主要是“一听二审”的工作步骤,专项工作评议则包括“一听二审三评四票决”四大环节。“评”和“审”的形式、作用基本相同,有时还可合并进行,但进行满意度票决才是专项工作评议区别于听取和审议专项工作报告的标志和实质所在。也正是由于这个环节的存在,使得专项工作评议更具刚性和实效。
    二、地方人大开展专项工作评议的实践
    1.工作评议的主体和客体多样化。到目前为止,全国各地评议的做法并不规范。评议主体是多样化的,有人大代表、常委会组成人员、企业代表、群众代表等,其中评议主体为常委会组成人员的占的比例比较大。评议客体的范围也比较宽泛,大多数地方是评议同级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院;也有一些地方还评议社会团体、企事业单位。
    2.工作评议的内容涵盖面广。各地开展工作评议的内容主要来源于六个方面:一是事关当地改革发展稳定大局的问题和党委中心工作贯彻落实情况;二是各级人大常委会在开展执法检查中发现的突出问题;三是人大代表对“一府两院”工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题;四是各级人大常委会组成人员提出的比较集中的问题;五是各级人大专委会、常委会工作机构在调查研究中发现的突出问题;六是人民来信来访集中反映的问题;七是社会普遍关注的其他问题。无论是哪一个方面的内容,都具有共同的特点,都是关系改革发展稳定大局和群众切身利益的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题,这是各级人大常委会开展工作评议的重点。
   3.工作评议的形式单一。目前有些地方人大常委会开展的工作评议还停留在听取和审议的层面,只有“议”,没有“评”的环节。开展了“评”环节的地方人大常委会,评议主要是采用按表决键和无记名投票的形式对“一府两院”提交人大常委会审议的专项工作报告进行满意度测评,当场公布测评结果,从实际看这两种形式较有利于反映测评主体的真实意愿。
   4.评议结果公开程度较高。评议结果都能通过文件、公报、媒体、网络等渠道向代表、社会公开,有些公开的内容还包括评议票数。
    5.评议结果利用程度较高。不少地方人大常委会把工作评议结果写入评议意见,报送当地党委,并通报“一府两院”,送交当地组织部门,以此作为评价任用干部的重要依据。
   三、切实增强人大专项工作评议实效的几点建议
    在新形势下,开展专项工作评议对于完善人大工作和推进我国民主法治进程具有特殊意义。为进一步提高工作效能,有必要统一规范专项工作评议基本程序与操作方法,创新评议工作机制。
    1.精选评议议题,周密组织实施
   一是要严格程序。应结合人大常委会年度监督计划,通过向社会各界公开征集、与“一府两院”沟通等方式,合理确定专项工作评议议题。在严格执行年度既定议题的基础上,还应根据形势变化,结合实际情况,适时调整评议议题,使评议更具针对性。二是要明确重点。专项工作评议议题的选择,应把握全局性和针对性,重点关注事关发展改革稳定的大事、要事,人民群众反映强烈的热点、难点问题,并将其上升为评议议题。在此过程中,应尽量选择“一府两院”当前急需解决、经过努力可以解决的工作作为评议议题,还应尽量避免面面俱到,切忌求全求多。三是要周密实施。在常委会确定评议议题之后,负责具体实施的人大专门委员会或常委会工作机构,务必精心组织、周密安排。根据各地实践,专项工作评议程序一般都包括制定工作计划、开展视察调研、听取和评议报告、形成和转办审议意见、跟踪督促落实等环节。务必严格工作评议程序,不能操之过急,随意简化工作步骤,消极应付;要全程投入工作力量,不能只注重其中某一个环节,虎头蛇尾,不求实效。
   2.突出调查研究,全面了解实情
   专项工作评议涉及面广,工作量大,政治性、法律性、政策性都很强。因此,在前期准备阶段,地方各级人大常委会一定要统筹计划,精心安排,拟定好关于开展工作评议的安排意见和实施方案,明确评议的指导思想、评议的单位和内容、程序,以及方法和要求,抓好宣传发动,为组织开展对“一府两院”及其有关部门工作评议做好保障。同时,广泛深入地开展调查研究是提高工作评议实效的前提和基础。在调研阶段,既要突出围绕中心、服务大局,依法行政、公正司法这个重点,深入基层、深入群众、深入实际,全面了解掌握有关情况,又要有所侧重,聚焦民生,体察民情、倾听民声、了解民意、集中民智,反映民意。在继续用好走访座谈、明查暗访、查看现场等方式的同时,积极探索如何更好地运用网络信息平台,广泛开展问卷调查、民意测评等现代手段,尽可能多地征集群众的建议意见,使评议前的调查更加充分地表达民意、反映民声。
   3.强化公开评议,力求公平正义
   一是严格组织会议评议。会议评议是核心、是关键,一定要严格程序,周密组织。听取和评议部门工作时,先听取评议部门工作报告,再听取人大评议调研报告,而后组织进行面对面评议。常委会组成人员和列席人员的评议发言务必紧扣主题,简明扼要,做到言之有物、言之有据;要站在人民群众的立场,敢于担当、不怕得罪人,直言不讳评说工作中存在的问题,敢于一针见血、善于找“岔子”“挑毛病”,防止评议图形式、走过场,真正达到促进和推动工作的目的。二是要适时引入询问机制。针对一些人民群众和社会普遍关注的重点问题,评议过程可引入询问机制,由评议主体提出疑问,被评议对象作答。如此,既可以让评议主体现场感性认知评议内容,又可以促使被评议对象端正态度、诚恳作答,进一步增强评议监督的刚性。三是要科学设置测评票,做好满意度测评工作。满意度测评票要在评议主体对专项工作作出总体评价的基础上,再将工作设置分为若干子项,供评议主体作出评价。测评等次可由评议主体根据被评单位的工作,按好、中、差三个档次不记名勾票;测评结果要现场对外公开,真正实现评价工作客观公正。
    4.创新督办机制,确保评议实效
    一是强化意见的交办督办。会议评议结束后,地方人大常委会应根据评议大会上的评议发言,对反映强烈、形成共识的评议意见进行汇总整理,形成书面意见,并以正式文件形式向被评议单位反馈,同时分送有关领导机关和单位;同时要求被评议单位根据人大常委会评议意见,提出切实可行的整改方案,积极进行整改,并在三个月内上报整改结果。二是抓好跟踪督办。评议意见反馈有关部门后,地方人大常委会应当乘热打铁,及时跟进,组织相关委室人员对被评单位的整改情况进行对口监督、动态监督和全程监督,可通过回访调查、现场监督,经常性对被评单位落实评议意见情况进行检查,必要时报请主任会议或常委会会议进行专题研究,集中听取被评单位的整改情况汇报,以增强评议监督的效果。三是坚持问题导向。对评议意见中涉及到个别重大具体问题,要明确整改时限,紧盯不放。对个别敷衍应付的,人大常委会要敢于和善于动真碰硬,依法运用质询、特定问题调查、撤职、罢免等刚性方式,作出相应处置,确保重点评议意见尽快落实,确保民生问题尽快得到解决,确保专项评议收到实效。
 
 
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